地矿部武汉劳动保护科学研究所

　　地矿部武汉劳动保护科学研究所（以下简称武汉所）座落于武汉?中国光谷中心区内——武汉东湖高新技术开发区，是具有独立企业法人资格的研究所。现已获得国家安全生产监督管理局颁发的建设项目安全预评价资质、危险化学品专项安全评价资质、非煤矿山专项安全评价资质。

　　武汉所隶属于地质矿产部劳动保护科学研究所，后者于一九八四年由原国家地质矿产部批准成立，是地质勘探行业唯一的从事劳动安全卫生专业的研究机构。

　　由于我所在贵州、湖北、浙江三省内三片市场开展安全评价工作。承受国家安全生产监督管理局推荐，现将我们的一些的工作方法和体会与各位代表进行交流供大家参考，并共同探讨怎样才能充分发挥安全评价机构在党和国家对安全生产工作高度重视的形势下的作用。

　　安全生产是我国的一项基本国策，党和国家始终非常重视，特别 是2002年的《中华人民共和国安全生产法》的实施，国家安全生产监督管理局的成立相继制定和出台了一系列加强安全生产，保障人民生命财产安全的法规、政策和条例，特别是今年国务院《决定》精神是建国以来中央人民政府第一个专门决定。是“三个代表”思想的重要实践，要做到“安全第一，预防为主”，“以人为本，安全第一”的方针，对企业进行安全评价，是必要和切实可行的手段之一。并且，越来越被提到重要的位置。我所为了做好这样一项在新形势下发展起来的科技含量高，专业性强而又责任重大的项目，做了如下工作：

　　一、加大科技力量的培养和投入，努力夯实安全评价基础。

　　（一）武汉所是在地矿部劳动保护科学研究所中地质勘探安全研究室、劳动卫生研究室、环境地质灾害研究室、实验室的基础上经过人员充实调整后建立的。拥有包括安全工程、安全管理、劳动卫生、地质采矿、环境工程、生物工程、机械、化工、电子、计算机应用、水文工程、水利电力、高分子化工、试验员等各类专业技术人员64人。其中享受国家政府津贴2人，教授级高工2人，高级技术职称17人，中级职称以上专业人员达85％。其中3人已获得《国家注册安全工程师》职称证书。虽然有这样一批优秀的专业技术队伍，但我们清楚地认识到在安全评价工作中，他们是缺乏实际经验的，还需要加强、加快安全评价技术队伍的建设，才能做好和提高安全评价工作的整体水平。于是，所里先后拿出25万元资金，选出专业技术能力过硬，责任心强的人员到国家局举办的安全评价人员学习班、专项安全评价人员培训班进行学习。目前已有20名工程师获国家局颁发的注册安全评价师资格证书，9名工程师获专项评价人员培训资格证书，又有9名工程师已报名即将参加国家局举办的安全评价师学习班的学习。随着我所安全评价市场的扩大，涉及到的门类越来越多，技术含量的要求也越来越高。我们深刻的体会到人才是竞争之本，是企业事业发展之关键，于是着力于吸引和招聘人才的工作，对那些确实既有专业理论基础，又有丰富实践经验的人才给以经济和住房等方面的优惠条件，在工资分配上拉开差距等激励机制，以此增强吸引人才、集聚人才、留住人才的能力，为激发人才创造力，发挥人才价值创造条件。同时，我们也清楚地认识到安评市场是一个庞大的市场，我们的专业人员队伍的专业能力将不能满足市场的需求，这就需要有一大批专家做为我所的强大技术支撑。目前我所已具有专业门类齐全，包括国务院安全专家组成员在内的30余位专家组成的专家库，在专家库的组成中还得到国家安全生产监督管理局有关领导的具体指导，提醒我们要注重聘请一些既有丰富理论知识，又非常熟悉相关装置设备和工艺工程的专家进入专家库，在工作实践中，这样的专家确实为我所拿出优质的安全评价报告给以了坚实的技术支持。

　　（二）适应市场加大对安评工作中的装备设施和投入。我所在积极开展安全评价的同时，为了使各片市场的工作得以高效顺利展开，加大防范各种风险的能力，制定了对三片安评市场的办公设施的配备标准，即每片市场配备台式计算机5台，手提式计算机2部，复印机1台，摄像机1台，数码相机2台，刻录机1台，彩色打印机1台，传真机1台，越野车或轿车1辆等，并根据三片市场评价项目的侧重点不同给以配备不同的监测仪器，如：便携式气体监测仪，井下测风仪，采样仪、经纬仪、水准仪等。基本满足了安全评价工作现场和室内数据信息处理计算机化的需要。此外，在我所原有实验室的基础上，对实验室进行了重新装修及添置设备。如：新增原子吸收分光光度计，环境γ普仪，离子色普仪等，为高质量、高标准地开展安全评价提供了有力保证。

　　二、深入开展安全评价科技项目的研究，建立和完善安全评价过程控制体系和技术文件，不断提高安全评价工作质量。

　　（一）我所充分利用原科研所一批资深的科研人才，将安全评价过程控制体系做为我所科研课题，组成项目组，进行研究和制定。我所在安全评价工作中，推行全面质量管理和不断完善完整的质量论证体系，最大限度地消除和控制影响质量的因素。先后编写了《安全评价质量管理手册》第Ⅰ版和第Ⅱ版，经过多年实践，对改善和提高管理水平，提高安全评价工作质量起到了积极作用。为适应我国经济改革发展和加入世贸组织后的新形势，与国际在安全生产监督、监察与管理方面的接轨，依据GB/T1548-2000及安全评价机构资质评审准则，结合我所多年的管理经验和实际情况，今年重新编制了一套操作性强、作业规范、技术含量高的过程控制体系文件，包括《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》。所里非常重视这套文件的落实和执行，因为它是我所质量管理和质量保证的规定性文件，我们组织全体员工进行学习，要求必须认真掌握，遵照执行，并组织相关人员到贵州、浙江及湖北省内检查这些文件执行情况，以提高我所安全评价能力，提供优质高效服务。

　　（二）我们认为，安全评价方法的本质是比较。而比较的唯一依据是国家及各行业的有关劳动安全卫生法律、法规和技术标准。因此要求所有评价人员，特别是在各地工作的同志在当地广泛收集和购置有关技术标准，规程和规范，通过电子邮件发至公司，项目组的同志进行分门别类的建立起安全评价技术标准数据库，供全体安全评价人员使用，公司安全评价技术标准资料数据库包括劳动安全卫生相关法律法规19部，主要劳动安全卫生行政法规及部门行业规章12类共160个，劳动安全卫生技术标准、规程共22类900余种。还安排具体人员及时对新出台的法律、法规和标准和文件进行及时的收集，充实到数据库中，供编制评价报告中使用。

　　（三）为了提高安全评价报告的质量，充分利用我所安评工作涉及到贵州、浙江、湖北三片区域的优势，评价项目的侧重不同，如贵州评价的矿山企业多，浙江评价的危化企业多，湖北评价的“三同时”项目多等特点。半年一次召集各片市场技术负责人以研讨会的形式，各自拿出自己有特色、质量高的评价报告进行交流，借以共同不断提高我所的安评报告质量。在保证评价报告的优质上，我所还不惜重金聘请专家进行指导，如在承接武汉神龙汽车有限公司的预评价项目时，就聘请了资深的汽车制造、工业电气专家。这样既保证了评价报告的优秀质量，也培养了我所的评价人员，丰富了他们的专业技能，为今后再承接这类项目打下了良好的基础。

　　（四）随着安全评价工作的不断扩大，我们在强调工作中实事求是和加强责任心的同时，还认识到在安全评价工作中工程人员自我保护意识要加强的重要性。众所周知，每一项生产活动都是动态的。人为的因素、不可知的因素很多，如果我们的评价人员没有防范风险的意识，可能会承担一些莫明的责任。比如：我所在对某一危险化学品铁路运输专线的评价中，按照相关法律、法规、标准如实进行评价，评价报告也得到现场验收和评审通过。但半年余后，在有关政府机构进行的安全大检查中，发现在铁路专线的安全距离范围内，堆放了不该放的煤炭，当即拿出我们的安全评价报告进行对照，因报告中附有现状照片，证实当时那是一片空地才免于引起一起责任。从此我所给各片市场均配以摄像机，要求评价人员对现场进行摄像并刻盘存档，这样做也为评价报告的评审，给专家全面的了解实际情况提供了良好的资料背景。

　　三、转变观念，打造企业形象，以良好的企业文化促进安评市场的扩展。由于地矿部劳保所为事业单位，一直靠上级拨款和承接国土资源部、湖北省国土资源厅及中国地调局的科研项目。但武汉所分离出来后，成为自负盈亏没有上级拨款的企业，要生存、要发展，必须改变观念，丢掉等、靠、要的思想，要靠优良的安评质量和热情的服务，到市场中去求效益，要有在安评市场中占一席之地的决心和工作方法。首先我们认识到一个具有生机的企业得有良好的形象，于是我们投入50余万元，将近7000m2的科技楼装修一新，给人第一印象好的感觉，在生活区、办公区内栽花种草，为职工创造了一个美化、绿化的环境，在这样的环境中工作，员工的精神面貌也发生了巨大的变化，有了一种欣欣向荣的新气象。同时，我所在组织形式，规章制度，工作方式、分配办法、奖罚条例，职业道德规范等方面进行了建立和完善，并认真组织学习。比如：制定出我所的安全评价质量方针“科学、严谨、客观、公正、诚信、质量第一”。对客户的承诺“1、严格履行合同。2、充分理解申请人的要求。3、以客观，公正，科学的态度开展安全评价工作。4、以合理的成本，专业的水准，使委托申请人享受满意的服务。5、评价结果不受行政、商业和其他任何方面的干预。6、所有评价报告审核通过”。由于我所评价人员较为分散，给组织学习带来不便，我们就在每一位新的评价人员进入市场之前，和每年春节所有工作人员回武汉休假完后，都要组织他们学习所里制定的各类文件，教育干部职工树立正确的人生价值观，模范遵守“爱国守法、明理诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。使每一位进入市场的工作人员都知晓自己在市场中各种表现都代表武汉所的形象，都知晓自己自身的责任，都知晓自己在努力学习工作拿出优质的安全评价报告的同时，也将获得较高的经济报酬。并提倡每一位同志在工作中的团队精神，形成了企业良好文化的共性基础，使我们的职工有着共同的价值观，理想信念，经营哲学，企业精神。也使我们的职工在各地进行安评工作中显现出勃勃生机，给每一位客户都留下了良好的印象。对扩大安评市场，争取安评项目起到很好的推动作用。如贵州正在修建的遵义鸭溪电厂在我们通过该厂招标形式获得并完成一个安评项目后，该电厂各位领导对我们的评价报告及服务很满意，厂主要领导当时甚至希望该厂今后的所有安评项目都由我们中标，能够继续为他们做好安全技术服务工作。

　　四、加强内部管理，健全组织机构，建立激励机制，规范市场行为。

　　（一）在工作中，我们认识到只有加强内部管理，理顺公司内外各方面的关系，才有可能在增大安全评价业务范围，扩大安全评价市场规模的同时，建立统一高效，协调运作的体系。为此我所根据市场发展的形势，按照国家有关法律、法规和规定，制定了《安全评价市场管理办法》、《武汉所二○○四年经济责任制》、《武汉所合同管理细则》和《各级工作人员岗位职责》，包括：党委书记岗位职责，总经理岗位职责，总工程师岗位职责，综合办公室岗位职责，办事处主任岗位职责，经营人员岗位职责，质量控制室主任岗位职责，监测室主任岗位职责，技术负责人岗位职责，安全评价项目组组长岗位职责，评价人员岗位职责，检测人员岗位职责，仪器保管人员岗位职责，图书资料档案管理人员岗位职责，财务人员岗位职责等。在《安全评价生产管理办法》分九章明确规定了：管理遵循的基本原则，经营管理的形式；财务与资金管理；评价项目合同管理；技术质量管理；经营人员管理；奖励与惩罚和附则。例如：对项目的技术质量严格实现三级审查制度，报告编写人严格按安全评价导则和作业指导书拟稿，初稿由项目负责人和各片技术负责人审稿，成稿后送交会审，由项目负责人和拟稿人参加评审会，根据专家组的意见修改完善。由总工程师审查，企业法人最终签字确定。

　　（二）在财务管理上武汉所实行独立的企业化管理，各片安全评价在业务上为二级财务管理体制，由所委派专、兼职财务人员进行财务资金管理，接收所里监督和指导，实行报表统一制定，定期填报。同时制定了一套与市场相匹配的分配和激励机制。用灵活的企业经营理念和规范，盘活了安全评价市场，调动了安全评价人员的积极性。

　　（三）加强安全评价技术资料的档案管理，例如：安全评价合同一式三份：一份交业主，一份交所档案室保管，一份留各片市场；安全评价报告一般情况下，一式四份：一份报当地市（州）安监局存档，一份报当地县（区）安监局存档，一份交业主，一份交所档案室存档，各市场地片用U盘存档并编号，安全评价的现场要求录像，录像用刻盘存档。

　　五、坚持接受各地安全生产监管部门的领导和监督，积极配合政府开展安全评价工作。

　　从2002年开始，我所进入贵州、浙江省内进行安全评价工作，虽然我所具有国家安全生产监督管理局颁发的资质，可以在全国各地进行安全评价，但我所仍将单位评价资质，个人评价资质及较全面介绍我所情况的简介编制成册送达涉及做安全评价工作的安全生产监督管理部门，虚心听取他们的意见和建议，自觉接收他们的领导和监管，同时及时和他们进行沟通争取他们的支持，对他们安排的工作积极给以配合。如积极参加各地政府组织的安全月活动，制作宣传资料在会场进行散发，对有关生产安全的问题进行咨询、答疑等。为当地政府无偿地编制应急救援预案、重大危险源辨识、重大安全隐患的审定等，为当地的公共安全做了一些力所能及的工作，通过这些工作使当地安全监管部门对我所工程人员的各种工作能力也有了充分认识和信任，为我所能在当地扩大安全评价打下了良好的基础。同时我所也以积极地态度投入到各级政府组织的各种安全专项整治中去，充分发挥我所技术力量强，工作主动的优势，在各地承接安全评价项目，为各地安全生产、保障经济发展做出贡献。

　　六、注重精神文明建设，兼顾安全评价的社会效益和经济效益。

　　（一）我所在为今后高效益、高质量、高标准的开展安全评价工作打下良好的经济基础，增加专业人员的生活水平的同时，也注重社会效益和精神文明，注重把整个安全评价工作过程做为宣传国家相关安全生产政策、法律和法规的一个重要组成部分，积极配合各地安监部门做好基层企业的安全知识培训工作，为各地基层企业免费举办培训班，在被评价的厂矿、企业免费培训安全员，为工作一线的工人宣教安全操作规程和注意事项等，如2002年7月至9月主动下乡为贵阳市11个县市区的矿山业主举办安全生产培训班30余期，参加培训人数400余人次，大大提高了矿山、企业的安全生产意识和安全生产管理水平，使贵阳市矿山死亡率连续两年下降，连续两年被评为国家安全生产监督管理局的先进单位。

　　（二）在浙江省的安评工作中，由于浙江省小化工多，危险化学品经营门点多，而经营门点收费又很低，300——500元要出一份评价报告，有时为一个经营门点做评价要走几十公里的路程，但我们的评价人员仍不辞辛劳给以他们热情的服务，圆满地完成评价报告。

　　（三）我们还注重对困难的矿山、生产企业进行扶持，免费为其做好安全评价，因为我们清楚地认识到这些经济困难的矿山和生产企业还要求生存，如果不给他们进行安全评价，帮助他们达到基本符合安全生产要求，必将成为安全隐患。如贵州修文县一贫困山村的数家露天矿山、六盘水市一水泥厂的石灰石矿山，我们就免费为他们进行了安全评价，对不符合安全的隐患，逐一写出整改措施，并一次次的进行检查指导，直到达到B级矿山的标准。这些业主对我们能在当今市场经济的环境下为他们免费服务非常感动，即送锦旗和感谢信到贵州省、贵阳市安全生产监督管理局，其中一面锦旗上写着“无私奉献，科技为民”。在贵州省非煤矿山整顿大会上，我所是唯一获得表扬的评价机构。虽然我们做了一些应做的公益性工作，但因此也使各级安全生产监管部门和社会对我所产生了良好的印象，一些矿山和生产企业主动要求我们进行安全评价（评估），这反过来扩大了我所的知名度，也增加了我所的经济效益。

　　七、对今后安全评价工作的建议。

　　安全生产工作是全面建设小康社会、经济社会发展的必要保证，是我国实施可持续发展战略的重要组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本的、长期的和艰巨的任务，也是企业生存发展的基本要求。当前，全国安全生产形式依然严峻，安全评价工作依然繁重，我们也深感自身应有的职责重大，希望能够通过政府的宏观调控、社会各界的支持，建立一个健全的安全生产控制长效机制，培育一个公平、规范、以科学技术为手段、政府能有效发挥监管作用的安全评价市场。我们建议：

　　1、发挥中介机构企业机制的优势，推行行业自律，加强安全评价队伍的精神文明建设。

　　2、面向经济建设主战场，为广大企业安全生产服务，为改善和加强企业特别是非公有制中小企业的安全生产工作和提高企业安全生产条件多做实事，为推动安全生产的根本好转发挥重要作用。

　　3、政府应加速建立“源头事前管理”方面的相关法规条例，特别是目前对企业不执行“三同时”，不进行安全预评价和安全验收评价而就开工的状况，没有强有力的监管措施。导致安全生产还处在“事故后管理”的状态。

　　4、政府应尽快像环境评价一样，制定出安全评价收费标准，规范安全评价市场行为。

　　5、加强安全生产的基础性工作。加强对安全生产的宣传工作，加强安全科学技术的基础性研究，提高全社会对安全生产工作的重视。

　　谢谢大家！

　　二○○四年十月二十三日