四川省安全生产监督管理局

　　近年来，在国家局的直接领导和关心下，我们将安全评价作为安全生产监督管理的一项基础性工作，把安全评价机构的培育发展、推动安全评价工作作为建立安全生产监督管理技术支撑体系的一个重要环节来抓。我们广泛宣传教育，安全评价工作逐步得到重视；我们结合实际适度培育，安全评价机构得到蓬勃发展；我们强化行业自律意识，安全评价市场逐步走上健康发展的道路。具体做了以下工作：

　　一、广泛宣传，提高对安全评价工作重要性的认识

　　安全评价是贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，强化安全生产监督管理工作行之有效的技术手段，作为安全生产工作关口前移的一项重要事业，在我国已推行了多年，但并没有得到充分发展，其作用也没有得到充分体现，在近两年的起步也很艰难。2001年初，国家局组织专家来我省检查安全评价机构情况时发现，我省取得原国家经贸委1998年颁发安全评价资质证书的9家评价机构，有8家不符合国家局复审要求，主要是因为评价业绩不够、机制管理未达到要求等，有些机构在两年多时间几乎没有一项业务。出现这种状况主要是因为企业自律意识不强，政府监管力量不够，安全评价工作没有被各级、各单位重视，全省安全评价市场极不发育。

　　为尽快改变这种状况，我们采取多种措施,推动安全评价工作。

　　一是政府强调。为强化各级、各单位领导对安全评价工作重要性的认识，省政府领导在多次讲话中强调，开展安全评价是消除隐患、防范事故的一项治本之策，要求依法加大安全评价工作力度。在近两年省政府安全生产工作要点中，将安全评价工作作为重要内容，并且列入省政府安全生产目标考核的一项重要指标。

　　二是列入培训。在对生产经营单位业主进行安全生产培训时，安全评价都作为重要内容，让业主认识到安全评价既是促进企业本质化安全的重要技术手段，也是安全生产法律法规的要求。

　　二是依法促进。我们以《安全生产法》、《危险化学品安全管理》等法律法规的贯彻实施为契机，不断加大安全生产监督检查和执法力度，促进对安全评价工作重要性认识的提高。及时转发国家出台的新的相关法规、标准，向各地、各有关部门、单位广泛宣传国家推行安全评价工作对于促进安全生产稳定好转的重要意义和从事安全评价事业的广阔的市场前景。随着《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》的实施以及国家贯彻“三同时”力度的增强，安全评价工作越来越得到广泛关注。

　　二、适度发展，不断规范安全评价队伍

　　为建立一支高水平、高素质的安全评价机构和安全评价人员队伍，推动我省安全评价工作的健康发展，我们在总结并借鉴兄弟省、市和其它行业发展经验的基础上，结合实际，从一开始就坚持按法律法规要求培育市场，按市场规模发展评价队伍，按行业发展需要规范评价机构。

　　一是加大政策引导。2001年以来，我局先后及时转发了国家局《关于加强安全评价机构管理的意见》（安监管技装字[2002]45号）和《关于授权省级安全生产监督管理部门认定危险化学品经营单位安全评价临时资质的通知》（安监管技装字［2003］26号）等有关安全评价机构建设的法规、标准和申报程序，并结合国家局要求制定了《四川省安全评价管理暂行规定》，就规范安全评价行为和安全评价机构管理等方面提出了明确要求。并到一些中介组织做宣传鼓动工作，使一批社会中介组织认识到安全评价是安全生产领域的一项新兴的朝阳产业，有很多相关社会中介组织主动咨询有关政策要求，积极勇跃地申请安全评价资质。

　　二是提高业务素质。根据评价工作的规定，就我省在安全评价机构建设上的实际现状和存在的困难，我局及时邀请了国家局安科中心、中石化工程研究院先后于2003年3月、2004年4月在成都举办了八期安全评价人员培训班，我省有300多人参加了培训；2004年7月在成都举办了危险化学品专项安全评价人员培训班，有140多人参加了培训；另有100多人参加了国家局安科中心和中石化工程研究院在其他地区举办的培训班。

　　应广大安全评价中介机构和各级安监局负责安全评价工作管理人员的要求，我们组织了4次安全评价知识培训，700多人参加。

　　到目前为止，我省有近1000多人参加了安全评价培训。这为我省安全评价机构发展和在企业中大力推行安全评价工作准备了人才储备，同时对相关法规、技术知识又做了广泛深入的普及教育。

　　三是重点有序发展。在对我省石油、石化、煤炭、地矿、电力、有色、建筑等主要行业安全生产状况调查分析的基础上，我局确定了培育发展安全评价机构的重点，一是与这些行业相关的科研院所，二是相关社会民营科技中介组织。从对这些机构资质审核情况看，国有科研院所具有人才、技术和设施条件实力比较雄厚，工作经验积累丰富，管理制度健全、规范等优点,他们在开展安全评价业务时转轨快，评价工作水平提升快，工作质量能够较好地自我控制；民营科技中介组织参与安全评价活动积极性高，机制灵活，市场意识强，开拓评价市场有优势。在机构发展和日常业务工作中，我们鼓励、引导这两类机构加强合作，特别是人才资源共享，互相取长补短，优势互补,各自在自身的优势领域申报资质并开展业务，取得了较好的效果。

　　四是严格准入“门槛”。国家局领导及技术专家多次来我省进行检查指导和具体的审核、培训，使我们得以快速地掌握这方面的工作要领，树立起法律责任意识，树立谁批准谁负责的观念。对从事安全评价活动的中介机构的认证与管理，我们一直坚持高标准，严要求，严格市场准入“门槛”。严格依照国家局的标准和程序要求，对安全评价机构进行资质把关，强化安全评价机构监督管理。

　　在对机构的审查中，重点检查机构的合法性及内部管理制度、工作质量手册等文件符合国家要求；既要求机构评价人员数达国家条件，也要求技术专家队伍从人数及专业分布上与所从事的评价业务相适应；办公场所、设备设施必须满足评价工作需要，并且要有足够的投入，保证评价工作的正常运转和能承担相应的民事责任能力。我们坚持吸收那些真正树立为安全生产服务为宗旨，把安全评价业务作为一项事业来开拓的机构参与到这项工作中来。坚决地把那些准备不踏实、投入不落实，或者只想在安全评价行业做一个匆匆过客，期望在安全评价上“捞一把”的机构拒之门外。我们对评价资质的审批要经由局党组会通过。

　　到目前为止，全省有安全评价中介机构90家。其中：国家资质24家（含煤矿国家资质10家），省级临时资质66家（煤矿省级临时资质2家）。另外还有8家省外机构在我省开展业务。全省还有 3000多人是为中介机构开展评价和技术服务的技术人员和专家。目前我省的安全评价机构基本满足了安全评价市场发育的程度，许多评价机构正日益成为政府和企业之间的桥梁，成为弘扬安全文化、传播安全防范技术的摇篮。据不完全统计，全省已评价危险化学品经营单位9000余家，危险化学品生产储存企业100余家，非煤矿山企业1000余家（评估5000余家），煤矿企业108家（评估2100余家）。

　　三、规范市场，健全评价行业自律机制

　　（一）积极培育我省安全评价市场

　　据调查，全省仅危险化学品从业单位就有2万家左右（其中生产企业695家），煤矿生产企业有2300家，非煤矿山企业有6974家，建筑企业6200家，烟花爆竹生产企业139家，安全评价潜在的市场空间很大。为推行安全评价工作、提高企业开展安全评价的自觉性出发，我们采取以下措施：

　　一是大力宣传安全评价在安全生产工作中的科学支撑作用和法律地位。我局于2003年9月召开了全省安全评价工作座谈会，各级安监部门负责人及具体负责安全评价工作人员、各评价机构负责人参加了会议，针对在危险化学品和非煤矿山从业单位全面启动安全评价工作进行动员和具体的安排部署，由各地督促有关企业及时开展安全评价。同时还鼓励安全评价机构广泛地深入到相关企业主动宣传国家关于开展安全评价工作的法规政策和标准要求，宣传安全评价的内涵和作用，提高了有关人员特别是企业管理人员对于开展安全评价、促进安全生产工作具有重要意义的认识，使一大批企业变被动为主动，积极要求进行安全评价。

　　二是把安全评价作为专项整治的重要内容促进评价工作的开展。2002年年底，我局在安全生产专项整中就明文要求非煤矿山生产企业整治的验收条件之一就是要进行安全评价；危险化学品生产经营单位和其他高危行业的建设项目都要进行安全专项评价或预评价。通过这些措施，为安全评价机构开展评价活动开拓了市场，奠定了安全评价机构立足安全评价事业的信心和工作基础。通过一年多的工作运行，对一批经过安全评价，企业对自身安全生产条件有了基本把握，在保证安全生产上能够有的放矢，通过科学地找准问题、科学地采取对策，促进了企业安全的合理投入和科学管理。攀钢集团公司从2001年开始，全面开展了安全评价，使安全事故逐年下降，2003年攀钢实现了全年生产工亡事故零的安全管理佳绩。应当说，安全评价对于促进安全措施的落实、促进全省的安全生产形势的稳定好转起到了有力地推动作用。

　　（二）努力规范我省安全评价市场

　　安全评价这一新的产业随安全评价市场快速发展应运而生，同其他许多新生行业一样都面临成长的烦恼：缺乏有效的市场监管，缺乏有效的市场引导，诚信机制尚待建立，不规范的市场行为屡见不鲜。我们既看到这些问题，同时认识到任何市场的规范，不能只依靠政府部门的监管，更多的是需要行业自律，培育和发展健康的安全评价市场。为此，我们做了几项工作。

　　一是建立行业自律组织。2004年3月组织筹建了安全评价行业协会，制定了《四川省安全评价行业自律规范》、《四川省安全评价报告抽查办法》、《四川省安全评价行业违规处罚办法》等行业管理制度，建立起我省安全评价行业的自律机制，通过行业自律不断规范安全评价活动，提高安全评价质量。协会还制定了统一格式的合同范本，明确了评价项目工作广度、深度要求和双方的基本责任、义务与权利，并要求在川评价机构使用统一规范的评价合同。

　　二是规范行业收费标准。评价工作开展初始阶段，不少机构为占领市场，采取不正当竞争手段，特别是互相杀价，搞恶性竞争，不仅导致安全评价市场混乱，最终也必将导致评价报告质量降低。为有效解决相互杀价造成的不良影响，我局于2003年8月召开了由部分评价机构参加的四川省安全评价收费指导意见研讨会，形成了《四川省安全评价收费指导意见（草案）》，在试行一段时间后，于2004年4月再次请行业协会组织人员修订，最终形成正式的行业收费指导价格，并由协会下发执行。

　　三是加强日常监督检查，提高安全评价工作质量。2003年底我们组织了专家对部份评价机构自身建设和评价工作进行了抽查。通过抽查，初步掌握了我省安全评价机构发展的状况和安全评价报告的质量状况，协会将有关情况向全省进行了通报，并针对性地及时组织了一次安全评价技术研讨究班。

　　四是加强制度建设，规范安全评价工作。根据国家局《关于加强安全评价机构管理的意见》等相关文件的要求，结合我省实际，我们对机构资质条件、评价人员管理、评价作业过程中质量控制以及评价报告的审核等管理事项制定了相应的规章制度和工作程序，提出了一系列的标准要求，使我省的安全评价工作始终在各级安全生产监督管理部门监管、指导下进行。为进一步规范安全评价工作，我局下发了《关于加强安全评价工作管理的通知》，对有关单位和人员在安全评价活动中的行为与职责提出了规范要求；对从事安全评价活动的机构日常监管，从资质范围、参与安全评价工作的人员资质和专业水平、评价工作的计划安排情况以及评价报告的深度、广度和质量等方面进行管理，为企业把好关、服好务。

　　经过努力，有效地提高了我省安全评价机构的整体工作水平，也为我省企业进一步把握和治理事故隐患、改进和提高安全生产管理水平提供了技术支撑。

　　在过去培育、发展和管理安全评价机构、推行安全评价工作的实践中，我们主要有以下几点体会：

　　第一，安全评价工作是解决安全生产工作责任落实、措施落实的有力手段，要大力宣传，引起各级政府和企业的高度重视。

　　第二，搞好安全评价机构建设和安全评价工作，要有政策的支持和指引、专家的具体工作指导帮助以及有关技术信息交流指导。只有建立健全安全评价工作管理的各项法规、政策和标准，工作有法可依，安全评价机构的培育、发展和工作管理才能得到规范。

　　第三，安全监管部门要坚持评价报告备案制，主动用好安全评价成果，一方面掌握企业安全情况和问题症结，另一方面提高评价机构的技术权威性，促进评价工作的开展。

　　第四，安全评价市场的规范必须依靠行业自律，通过行业协会创造公平竞争的环境，维护评价行业的整体利益。

　　第五，安全评价工作是一项高技术含量工作，安全评价工作的发展必须建立在人才基础上。作为评价机构也必须靠人才和技术为企业提供优质的技术服务才能生存和发展壮大。

　　我省在安全评价工作管理方面做了一些的工作，取得了一定成效，但与兄弟省区相比，与国家局的要求相比，还有很大的差距。当前安全评价工作还存在诸多问题，如评价人员的整体素质不高，影响了评价项目的深度和广度；由于一部分企业缺乏投入，安全生产监管不到位等原因，评价报告提出的整改措施得不到落实等等。我们还要加倍工作，使企业看到安全评价潜在的社会、经济效益，进一步增强自律意识；使安全评价中介机构应摒弃急功近利的思想，进一步增强服务意识；使安全监管部门做到“不该管的不要管，该管的要管好”，进一步增强引导意识。

　　四、下一步打算

　　下一步我省安全评价工作将按照国家局的统一部署，针对我省工作中存在的问题，制定相应的措施，促进安全评价工作的健康发展。重点是：严格市场准入，加强日常监管，发挥协会作用。

　　一是加强安全评价机构监督管理的制度建设，开展日常的监督检查，督促安全评价机构保持和不断提高资质水平，重点提高内部质量管理水平

　　二是加强对安全评价人员管理。继续加强评价人员的业务培训，打牢基础，提高安全评价工作质量。

　　三是加大安全生产监督检查力度，确保安全评价报告提出的整改措施在企业尽快得到落实。

　　四是建立科学规范的管理机制，继续加强安全评价机构间的交流合作。

　　五是充分利用和发挥协会的作用，进一步完善我省安全评价行业的自律机制。要发挥其在各评价机构与政府管理部门之间桥梁作用，也要对其加强监管与指导。

　　以上是我局在安全评价工作管理方面的一些做法和体会，请领导和同志们批评指正。

　　二○○四年十月二十三日