2004年10月24日

同志们：

　　经过两天的紧张工作,我们这次全国安全评价工作座谈会今天下午就要结束了,在大家的共同努力下，这次会议开得十分成功，达到了预期的目的，取得了良好的效果。我们就是要通过这种形式让大家畅所欲言、多出主意、多想办法、多提问题、交流经验，以便更好的推动安全评价工作健康、顺利的发展。昨天上午，国家局规划科技司杨富司长宣读了赵铁锤副局长的重要讲话。赵局长的讲话以“三个代表”的重要思想为指导，比较深入地分析了我国当前安全生产的形势，客观的总结了我国近些年来安全评价工作的发展历程，事实求是的指出了当前安全评价工作中存在的一些主要问题，提出了安全评价工作发展的总体思路，并就怎样贯彻落实《行政许可法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》、《安全评价机构管理规定》，如何做好、管好安全评价工作提出了明确要求。

　　赵局长的重要讲话是今后一个时期指导我们搞好安全评价工作的指导性文件。希望大家回去以后要结合本地区的实际情况，认真学习、深刻领会讲话的精神实质，并在实际工作中认真贯彻落实。

　　这次会议虽然时间不长，但是与会代表一致认为，这是一次非常及时，非常重要的会议，对我国安全评价工作必将起到十分重要的推动作用。一是从思想上进一步提高了对安全评价工作的认识，通过深入学习和讨论使大家重新认识了《安全生产法》赋予安全评价工作的责任，牢固树立了“安全生产无小事”、“责任重于泰山”的思想。二是认真学习了《安全评价机构管理规定》，规划科技司中介机构监管处处长周北驹同志还专门就《规定》进行了宣贯，并对有关问题进行了说明，从而使大家对安全评价工作健康发展更加坚定了信。三是交流了经验，互通了信息，有3个省局、8个安全评价机构的代表在大会上分别介绍了如何管好、如何作好安全评价工作，以及各自成功的做法及经验，安科中心张兴凯教授还专题给大家介绍了国内外安全评价的现状和发展趋势，这些经验很值得大家学习和借鉴。希望大家回去后，按照赵局长的讲话精神认真学习贯彻《安全评价机构管理规定》，切实落实好本次会议的精神，大家一定要统一思想，开拓思路，要“知实情，出实招，讲实干，办实事”，扎扎实实地认真作好安全评价工作。

　　下面就如何贯彻落实好这次会议精神，提出以下几点要求：

　　一、认真贯彻落实《安全评价机构管理规定》，加强对安全评价机构的监督管理

　　“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针。胡锦涛总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调：“安全生产问题,事关人民群众的生命财产安全, 事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视, 努力减少和排除各种重大事故隐患, 切实把有关安全生产的各项工作落到实处。”自十六大以来，中央领导同志对安全生产工作的批示就有150多件，这充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。我们所从事的安全评价工作就是落实“安全第一，预防为主”的技术保障，是落实党中央、国务院安全生产方针的具体体现。

　　《安全评价机构管理规定》是指导整个安全评价工作的规范性部门规章，是安全评价工作的纲领性文件，它的颁布为整个安全评价工作的健康有序发展起到了有力保障和积极的推动作用。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构、各安全评价机构要结合自身的工作特点，认真学习、贯彻落实《安全评价机构管理规定》。

　　1．要严格准入、严格管理，从源头把好安全评价机构质量关。刚刚出台的《安全评价机构管理规定》，对安全评价机构的准入条件，做出了明确规定。各级安全生产监督管理部门，应严格按照《规定》对安全评价机构的准入条件进行严格审核、审批，对不符合条件的，坚决不予准入。对那些已取得资质的机构，要按照新的要求、新的标准加强监督管理，对那些不遵守国家的法律法规、行业规范、行业道德、搞不正当竞争的，评价报告失真的，轻者给予停业整顿，情节严重者按规定处罚。安全评价机构是安全评价工作的主体，是安全评价工作的保障，它具备不具备准入条件，将直接影响安全评价工作的质量。今年9月份，国家局根据全国安全生产许可证发放任务的要求，针对各省的实际情况下达了安全评价临时资质认定计划，各省局一定要严格资质审查，要保证必须的程序和认定条件，切实加强对评价机构的监督管理。

　　2．要严把安全评价人员准入关。安全评价人员的文化素质、专业知识、工作经验将直接影响安全评价工作的质量。国家局自始至终将工作重点放在安全评价人员队伍建设上，坚持统一师资、统一教材、统一考试。特别是刚颁布的《安全评价机构管理规定》对申请参加安全评价人员资格考试条件提高了标准，今后各评价机构在选派人员参加培训考试时，一定要严格按照《安全评价机构管理规定》确定的人员资格准入条件选派，不得弄虚作假。否则，对被查出者将会取消其考试资格或考试成绩无效，同时对选派机构也要给予处罚。

　　截止今年9月底，全国已有近万人取得了安全评价执业资格，为我国安全评价工作的持续、快速发展奠定了基础。但是，最近一段时间从事安全评价人员执业资格培训工作出现了考试通过率下降的情况。我们发现后及时组织有关部门和人员进行了分析，采取了有针对性的措施，目前已在教学组织上、师资安排上、考培衔接上做了调整和加强。但在学员选择上请各省局及评价机构予以重视，应选派具有专业科学技术知识，且有丰富实践经验的人员，参加培训、考试。只有这样才能从源头上保证安全评价人员的质量。

　　3．建立安全评价工作质量保障机制。安全评价报告是每个评价机构的最终产品，它的质量高低直接反映评价机构的技术水平和内部管理水平，更重要的是其评价结果是委托评价人进行决策的依据，也是安全监管、监察部门依法进行监督管理和行政执法的重要依据。因此，各评价机构应建立严格的内部安全评价质量保障机制，从评价准备阶段开始到评价现场材料证据的收集、检测数据的获取、报告的编制和内部评审等等，都要建立自我检查、自我约束机制，严格规范评价人员行为，坚持“谁评价、谁签字、谁负责”的原则，从程序上、制度上为安全评价报告的质量把好关。其次是在编制安全评价报告时，应严格按照评价导则的要求编制，不得简化程序、步骤。今后各级安全生产监督、监察部门对安全评价机构进行日常检查、抽查、复审，都要将重点放在对安全评价报告编制过程控制上和评价导则的运用和评价报告的质量上。

　　二、认真贯彻落实《行政许可法》，努力做好安全评价工作

　　赵局长在讲话中对安全评价工作的总体思路，已经作了全面、详细的论述，各省安全生产监督、监察部门、各安全评价机构要认真抓好贯彻落实。

　　1．要切实以《行政许可法》来规范我们的工作行为。《行政许可法》是我们安全评价监督管理工作重要的法律依据，我们在工作中应严格按照《行政许可法》的要求规范工作行为，尤其是安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构及其工作人员，不得指定生产经营单位接受特定的安全评价机构开展安全评价工作，不得以任何形式实行地区保护，不得以任何名义或者方式干预安全评价机构的正常活动。对具有国家局颁发安全评价资质的机构，各地安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构不得设置资质评价机构备案或者变相备案。据反映，有些地方的做法违反了《行政许可法》的有关规定，大搞地方保护，行业封锁，对具有国家局颁发安全评价资质的机构到该地方开展安全评价工作，变相设立各种关卡、限制和刁难评价机构。有的地区搞层层备案，有的在备案的同时要交各类手续费、风险抵压金，金额高达20多万元。各种形式的地方保护应引起各级安全生产监督管理部门和煤矿安全生产监察机构的高度重视，要下决心杜绝此类问题的发生。

　　各级安全生产监管部门和煤矿安全生产监察机构，应严格按照《行政许可法》和《安全评价机构管理规定》的要求，在评价机构的准入方面，要严格程序、严格审查，对符合条件的机构、各级监管部门应及时予以审批，对不符合条件的坚决不予受理；同时，各地应根据当地安全评价工作的实际需要，引导安全评价机构健康、有序的发展。把监管的重点放在安全评价机构的服务质量和建立良性循环机制上，对那些评价质量差、扰乱市场、搞不正当竞争、考核不合格的评价机构，要毫不手软地取销其安全评价资质，清除出安全评价队伍，坚决避免出现“重审批、轻管理”“重权力、轻责任”的现象。

　　2．积极开展安全评价方法的科学研究。安全评价方法的选择是安全评价过程的关键，直接关系到评价的深度和准确度，直接影响评价效果。我国现行的一些评价方法主要是以定性分析为主，定性评价方法在评价过程中有它一定的局限性，不能准确预测事故的风险。为此，希望有能力的评价机构、科研单位、大专院校能联合研究、开发具备科学的、先进的评价方法，推进我国的安全评价工作逐步走向深入，更准确的为企业安全生产提供技术服务。

　　3．依法提高市场竞争意识和能力。随着市场的逐步开放，安全评价作为第三产业的咨询服务业也将逐步走向国际市场，国外的中介机构也会进入我国市场，市场竞争将会越来越激烈。市场经济的运行规则就是公平竞争、优胜劣汰，我们的评价机构要尽快应对市场竞争，增强自身的实力，不断提高竞争能力，希望各评价机构在评价人员队伍建设上、机构内部管理上、评价报告的质量上下工夫，提高自身的竞争能力，做出品牌、做出信誉、在市场竞争中立足于不败之地。

　　4．建立和完善年度考核制度。国家局为了及时了解全国安全评价工作动态，调整安全评价工作部署，自今年开始，对取得国家资质的安全评价机构建立考核档案。年终各安全评价机构应将本机构的评价业绩、评价人员业绩、评价报告一次通过率、人员变动、存在问题等情况进行总结，并通过总结来发现问题、解决问题、总结经验推动安全评价工作的深入发展。

　　三、对讨论中大家提出有关问题的几点说明。

　　两天来，大家对赵局长的讲话和《安全评价机构管理规定》进行了热烈地，充分地讨论，提出了当前安全评价工作中存在的问题，面对的困难，工作的难点。并对如何应对这些情况，提出了很多、很好建设性的意见对策。可以看出，大家对安全评价工作确实投注极大的精力和热情。在此向大家表示衷心地感谢。

　　下面就大家的比较关心的几个问题归纳如下：

　　关于如何科学划分安全评价分类问题。我国现行的安全评价分类是根据工程、系统生命周期和评价的目的分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项评价四类，实际是三类。专项评价应属现状评价的一种，它是配合国家专项治理整顿开展的一项阶段性的安全评价工作。安全预评价、安全验收评价是从建设项目开始进行的安全评价。经过这几年的运行，发现这种分类方法，不是十分科学、合理。《安全评价机构管理规定》实施，将逐步过度到按行业分类，也就是说，根据机构人员的配备情况，按照国民经济分类核定安全评价机构的业务范围，安全评价机构可以根据批准的业务范围开展安全评价工作，即可做安全预评价，也可以做安全验收评价和安全现状评价。

　　关于甲、乙级资质与国家局已批准资质和临时资质的关系问题。现有的国家局已批准的资质和各省局批准的临时资质都将按照《安全评价机构管理规定》确定的准入条件和有关要求陆续进行复审，对符合相应资质条件的安全评价机构将及时进行换证，对不符合条件的取消其资质。国家将运用市场调节机制，对机构实行优胜劣汰的方式进行监督管理。

　　关于安全评价工作收费问题。关于对安全评价工作收费问题，是一个焦点问题，尤其是新批准的安全评价机构，要求更为迫切，建议国家尽快制定全国统一的收费标准。对这个问题，国家六部委联合颁发的《中介服务收费管理办法》（计价格[1999]2255号文件）中对中介服务机构的收费作出了明确的规定。安全评价机构从事安全评价工作的收费，应当符合有关法律、法规的规定，如果法律、法规没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费。各地可根据当地经济发展、专业风险等因素，制定行业自律价格或指导性价格标准，规范安全评价机构收费行为。

　　关于新机构准入与老机构如何过度的问题。自2005年1月1日开始，新机构的准入必须严格按照《安全评价机构管理规定》执行，不符合条件坚决不予受理。对于国家局已批准的安全评价机构，可按照《规定》要求的条件进行准备，及时向各级安全生产监督管理部门和监察机构提出复核申请，对符合甲级资质条件的，由国家局颁发甲级资质证书，符合乙级资质条件的，由省级局颁发乙级资质证书，并向国家局备案。作为过度，原有批准各类资质在2005年底之前继续有效。

　　关于国家公务员在安全评价机构中兼职、任职和入股问题。按照《国家公务员暂行条例》和国家有关规定，国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。目前，个别地方存在的政府公务员和安全生产监督管理、监察人员在安全评价机构任职、兼职，甚至有的以个人或管理部门的名义入股分红，这是法律、法规所不允许的，这有脖于市场经济条件下，公平、公开、公正竞争，更有脖于我们党执政能力的建设。希望各级安全生产监督管理部门、各安全评价机构要认真进行核查，对有此类问题的要立即纠正，否则将按有关规定严肃查处，并取消其安全评价资质。

　　另外大家在讨论中对一些具体问题提出了许多建设性的意见，下面做如下说明；

　　1、结合贯彻《规定》，我们会后专门发文，对有关问题做出详细说明和安排。（文件中应有时间表，必须强调贯彻的严肃性，取得资格，年审审业绩。2005年底现有继续有效，2004年底到期，应该按照正本，2005年底到期。）

　　2、关于安全评价人员资格培训考试的问题，坚持全国统一考试，严格考试注册条件，并对人员资格培训逐步放开。

　　3、关于组建全国性安全评价协会性组织的问题，我们将积极创造条件，作好前期准备工作，条件成熟时将及时建立。

　　4、关于甲乙级资质单位评价的业务范围，将尽快制定有关规定

　　5、关于目前颁布的安全评价通则和导则的技术问题，将通过制定国家安全技术标准统一解决。

　　6、需要说明的是目前的13号令，不是安全评价的管理规定，是对机构的管理规定。

　　7、对于代表们提出的其他有关问题，我们回去后，进一步研究，并与有关部门进行沟通反映。

　　8、各单位回去后，根据安全评价工作的需要加强网络建设，配备必要的设备，充分利用好现代信息沟通渠道。

　　四、关于对近期几项重点工作的安排意见

　　第一，大家要集中精力，认真学习、深刻领会、贯彻落实《安全评价机构管理规定》，全面做好各项工作，为安全生产工作服务好，当前要积极配合支持好安全生产许可证的认证工作。同时，各安全评价机构要按照《规定》要求充实、培训好安全评价专业队伍。作好今年的年终总结，自我检查开展安全评价工作以来，有那些好的做法、经验、存在的问题，为明年更好的开展工作做好准备。

　　第二，有很多评价机构的资质有效期今年底即将到期，这些机构中绝大多数工作开展得还是很不错的，如果希望资质到期后继续从事安全评价工作，应该从现在开始就着手进行资质证书的换证申请工作，规划科技司中介机构监管处已经提前对这项工作进行了准备，相应的表格已在国家局的网站上公布，请同志们自行下载填报，力争早动手、早完成审查、换证工作。在此，我们也衷心地希望参加我们这次会议的评价机构，都能早日取得国家甲级资质。

　　第三，明年上半年，国家局将对安全评价工作进行全面的调查研究，重点检查各家机构在工作中对安全评价过程的控制、管理情况，完成的评价项目是否在本机构的过程控制制度管理之下；是否严格按照内部质量管理体系去做的；是否按照评价导则编制评价报告。同时抽查各省临时资质的准入情况和开展安全评价情况，希望各级安全生产监督管理部门、各安全评价机构做好准备工作。

　　同志们，我们所从事的事业是光荣的，任务是艰巨的，责任是重大的，前途是光明的，希望大家再接再厉，开拓进取，努力工作，多出注意、多想办法，把安全评价工作做的更好，为我国安全生产形势的稳定好转作出更大的贡献。

　　最后，感谢四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局、国家局安全科学技术研究中心、金牛宾馆对我们这次会议给予的大力支持，他们为大会提供了周到的服务，他们付出了辛勤的劳动，从而保证了这次会议的圆满成功。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢。